撰文：彩虹平權大平台公眾對話專員 林奇瑩

當公民談論平權時，常常會認為平權會隨著時間自然進步，制度會隨著世代更替而變得更加友善，那些曾經艱難爭取的權利終將成為理所當然的日常；然而，2026 年三月，在聯合國婦女地位委員會（Commission on the Status of Women, CSW）開會期間，彩虹平權大平台的嗡嗡和奇瑩以民間性別團體的身份，參加了非政府組織婦女地位委員會（NGO CSW）所舉辦的平行周邊會議（parallel events, 以下簡稱 NGO CSW）後，我們看見了平權的困境。

* 編按：CSW 是在聯合國系統下每年舉辦的重要性別平等國際會議，以女性為核心，聚焦討論全球的性別平等現況跟相關議題。

從東亞的性別運動進程，到全球對身體自主權的爭奪，來自不同國家與文化背景的倡議者，都在面對同一個問題：權利究竟如何爭取而來？誰有創建制度的權力？而當社會開始出現反撲時，我們又該如何守護平權？在五天的場次與交流中，我們逐漸明白，平權從來不是自然發生的；它是一個持續被建構、被推動，同時也不斷被挑戰的過程。

當平權進入制度：台灣經驗帶來的啟發

會議第一天，由台北市政府性別平等辦公室、台北市議員顏若芳、彩虹平權大平台副執行長嗡嗡帶來的「From Legislation to Implementation: Practicing Gender Justice in Taipei」場次，分享台灣地方政治推動性別平權的重要經驗。

台灣成為亞洲第一個同性婚姻合法化的國家後，性別平權沒有停下腳步，而是由政府機構、民意代表與民間團體長期合作形成「鐵三角」，持續推進城市中的友善政策。台北市性別平等辦公室負責跨局處協調與發聲，扮演「體制內倡議者」的角色，打造平權的日常空間，推動「性別友善廁所」與「月經平權（提供免費生理用品）」，並設立彩虹地景（如西門町的彩虹斑馬線），讓性別平權落實在市民的日常生活中。

議員顏若芳則近一步補充，民意代表負責傾聽基層與民間團體的聲音，並在議會中透過質詢與預算審查，促使行政機關解決問題，像是成功爭取修改市府文件中將同性配偶預設為「父/母」的僵化表單，讓表單語言中性化。而身為民間團體，彩虹平權大平台在制度之外，設立了「PrideWatch 彩虹選民投票指南」網站，讓選民能夠辨識並支持對性別議題友善的候選人；此外，大平台並定期與市府、議員召開協調會，甚至舉辦工作坊或帶領議員參訪同志酒吧，幫助不熟悉性別議題的政治人物建立性別意識與處理相關議題的能力。這些看似理所當然的改變背後，其實是倡議者、民意代表與行政體系共同投入努力的成果。

當然，在改革的道路上，勢必會面臨重重挑戰，例如同婚通過後，部分團體引進國外 LGB Alliance 概念，支持同性戀但排除跨性別，跨性別女性的權益也遭到部分保守派民代甚至「性平委員」的反對，這顯示社會對於多元族群的認知仍需加強。與此同時，目前政府缺乏專門為多元性別青少年設立的中心或政策，主因是未成年人參與活動家長需知情且同意，若由教育局或政府推動，會面臨極大的家長反對壓力，目前只能依賴 NGO 提供有限的秘密聚會資源；這些現象提醒我們，權利從來不是理所當然的存在，需要持續被維護與深化。

當性別權益遭受挑戰：亞洲面對的困境

如果說台灣的經驗展現了平權如何被建構，那麼來自日本、韓國、斯里蘭卡、尼泊爾倡議者的分享，則讓我們看見平權如何被挑戰。在「East Asia SOGIESC Trends: A Three-Country Comparative Study（東亞三國趨勢比較研究）」場次中，來自台灣的嗡嗡、日本的 Akira 與韓國的 Horim 共同指出，東亞在國際 LGBTIQA+ 運動中往往代表性不足，且台灣、韓國與日本在推動平權時，面臨著與西方國家不同、但彼此高度相似的社會與政治處境。

韓國面對面對資金雄厚且具全球網絡連結的保守基督教及反性別勢力，使政治人物對性別議題避而不談；此外，軍法仍保有將同性性行為定罪的條款，且社會污名嚴重，年輕男性群體近期更趨向保守立場。目前韓國倡議者將重心放在推動婚姻平權，除了持續倡議反歧視法，也嘗試用「愛與共組家庭」的敘事與社會大眾溝通婚姻平權議題。

日本則是 G7 國家中唯一尚未通過婚姻平權及反歧視法的國家；反性別與反跨性別運動日益嚴重，保守派政治人物持續攻擊 LGBTIQA+ 群體。日本倡議者採取的行動是與多黨派的 LGBTIQA+ 國會議員聯盟密切合作，持續推動同性婚姻以及反歧視法。不過值得一提的是，儘管缺乏法律保障，但在世界價值觀調查中，日本民眾對 LGBTIQA+ 的接受度卻是三國當中最高的。

即使在 2019 年通過同性婚姻專法的台灣，至今仍缺乏全面的反歧視法，且反性別運動轉為地下化與系統化，例如散播跨性別會威脅女性的言論，甚至出現假借支持 LGB 名義卻反對跨性別的聯盟。跨性別者在變更法定性別時，會因為戶政系統的親屬稱謂改變（如長女變為長男），導致政府通知家人而「被迫出櫃」；此外，經歷過戒嚴時期的年長同志面臨歷史創傷，且長照機構往往缺乏足夠的性別友善意識，都是臺灣社會待解決的議題。

在另一場探討亞洲各國親密伴侶暴力、數位性別暴力的場次中，我們得以了解斯里蘭卡以及尼泊爾的現況：在斯里蘭卡，同性性行為仍被定罪，政府原先推動的 LGBTIQA+ 友善旅遊計畫遭到反性別運動的強烈攻擊而被迫取消；此外，反對黨利用 LGBTIQA+ 議題攻擊現任政府，甚至使用 AI 生成圖像騷擾未婚總理、影射其為女同志，跨性別族群在網路上也成為被高度針對與肉搜的目標。面對此困境，當地倡議者積極與社群媒體平台技術團隊合作、以移除有害內容，並結合 HIV 防治計畫，深入全國 25 個地區培訓社群領袖，教導數位素養、如何檢舉有害內容，以及倡議交友軟體（如 Grindr）的安全防護機制，從源頭預防數位暴力。

而在尼泊爾，雖然憲法保障平權，但《家庭暴力法》講對象界定在男女之間，排除 LGBTIQA+ 伴侶，且現有的危機管理中心對多元性別社群缺乏可及性與敏感度。許多人在家庭內面臨暴力，在社群媒體上公開身分或關係時亦常遭受嚴重的酸民仇恨言論攻擊，導致許多人選擇繼續躲在櫃子中。針對這一挑戰，在地組織倡議者投入資源培訓危機管理中心與當地執法機關，提升服務可及性，同時培訓 LGBTIQA+ 社群成員成為心理諮商師，解決現有諮商師缺乏多元性別族群理解的問題；除了前述行動，倡議者也會向立法機關與人權委員會施壓以修訂法律，並透過 Podcast 述說多元性別族群的故事，讓大眾更了解多元性別社群的艱難處境。

平權如何擴大：制度之外的人需要被看見

如果制度改革回答的是「誰能被納入」，那麼另一個提問是：「誰有資格被看見、被聽見，甚至參與決策？」在 NGO CSW 的各類場次中，許多看似不同的議題其實都指向同一個核心：權力如何分配，以及誰有機會影響未來。提到「權力」，通常會想到的是國家如政府官員或組織高層，但其實還包含「隱藏的權力」，例如決定誰能發言、誰能獲得資源的會議主持人，以及「無形的權力」，例如社會文化所賦予的刻板印象與偏見；因此，個人的多重社會身分（包含性別、種族），都會直接影響其在社會中擁有的權力與話語權。

在探討女性割禮（FGM/C）議題的場次中，許多沒有直接受害經驗的白人女性佔據了領導、資金守門員的位置；甚至部分人士帶有「殖民救世主」的心態，試圖「拯救」有色人種社群，而不是與他們建立平等的合作關係。在這樣的狀態下，許多倖存者長期被當作「說故事的人」，而非「做決策的人」，他們的創傷經驗被用來募款、倡議或喚起社會關注，但當討論政策方向、資源分配或組織治理時，卻往往被排除在外。

這種現象不只存在於女性割禮議題。在 LGBTIQA+ 難民議題中，國際組織倡議者也提到，過去的庇護制度大多建立在異性戀與傳統家庭的假設之上，未能針對性別與性傾向迫害提供靈活、快速的庇護途徑，導致許多 LGBTIQA+ 難民即使遭遇迫害，也難以被辨識、獲得及時保護。因此加拿大政府提出「聯邦 2S LGBTIQA+ 行動計畫」，並且與非營利組織 Rainbow Railroad 合作，每年協助轉介及安置 250 名 LGBTIQA+ 難民。然而，該計畫並非沒有缺點，難民政策存在系統性歧視，存在針對白人難民（例如烏克蘭）的「黃金標準」快速通道，但來自加薩、蘇丹、剛果、海地等發生種族滅絕或系統性暴力的有色人種 LGBTIQA+ 難民，卻缺乏相等的政府安置途徑。

因此，近年來越來越多倡議者開始主張：「Nothing about us without us.」真正受到制度影響的人，不應只是政策的受益者，更應成為政策的共同設計者；這樣的思維，也出現在多元性別者自主權探討的場次中。一位雙性人倡議者分享，雙性人兒童經常在未經同意的情況下，遭受不必要且不可逆的醫療干預（性別常規化手術），這些行為常被包裝成「醫療照護」或「社會適應」；在巴西，這種侵權行為還會與貧困、宗教保守主義及醫療資源分配不均等因素交織。而在馬拉威等國，墮胎仍屬非法行為，同性戀／雙性戀／酷兒女性及跨性別男性在尋求墮胎或流產後照護時，常在公立及私立醫院面臨嚴重的歧視與拒診，導致許多社群成員因尋求不安全的墮胎行為而喪命。他們的經驗展現了身體自主權並非單一議題，而是與性別、種族、經濟條件、文化背景與制度設計緊密交織。倡議者強調，身體自主權不只關乎墮胎權、醫療權或性別認同，而是一切正義的基礎；當一個人無法決定自己的身體，便很難真正掌握自己的生活。

從地方到全球：改變如何發生？

除了權利本身，這次 NGO CSW 也讓我們看見另一個重要問題：改變究竟是如何發生的？在一場討論女性司法近用權的圓桌論壇中，我們發現即使有法律作為後盾，如果女性缺乏經濟獨立、法律知識或基礎教育，這些法律也無法保護他們。例如來自西非國家貝南的討論者指出，許多遭受家暴的女性在經濟上完全仰賴丈夫，他們害怕一旦尋求司法協助，會面臨失去經濟來源、失去孩子監護權等威脅，經濟權力的不對等讓她們對「正義」感到恐懼，進而拒絕外界幫助。因此貝南當地的倡議者偏鄉地區推動「互助圈」，將女性聚集在一起進行商業與技能培訓，讓她們獲得經濟能力並學習管理金錢的權利，為女性賦權；當女性具備經濟獨立性與自信後，不僅能互相提供解決方案，丈夫的態度也會隨之改變，進而有效降低了家庭暴力的發生率。此外，當女性受過教育，才擁有更多選擇權、實現獨立自主。

制度是否存在固然重要，但制度能否被使用同樣重要；這樣的討論也延伸到體育場域。在關於運動平權議題的場次中，來自台灣、美國與國際非營利組織的講者分享，真正的包容並不是讓所有人使用同一套規則，而是理解不同群體面臨的障礙，並據此重新設計制度。例如台北市政府設立涵蓋全性別友善廁所的「共融游泳池」，打破傳統性別隔離的空間設計；在傳統由男性主導的龍舟賽中，新增「女性小型龍舟賽」以減輕體能壓力；並推動「女性專屬籃球計畫」，提供安全的運動空間。台中市則透過跨局處性別治理，透過每年的運動場館「性別友善稽核」，設立女性專屬運動區、提供托育支持與彈性課程。

紐約市政府補助民間打造女性專屬安全空間，創立以女性為中心的健身俱樂部，結合運動、教育與營養，並舉辦免費乳癌篩檢、更年期對話與飲食失調工作坊等健康倡議活動。Women Sport International 主席則表示，儘管 2024 巴黎奧運實現了運動員男女比例 50/50 的里程碑，但在教練與領導階層中女性仍極度缺乏，例如足球界的女性領導者僅佔 10%，奧運女性教練僅佔 13%；因此該組織使用「基於證據的研究」來推動改變，與聯合國及國際奧委會合作，揭露體育界普遍存在的性別暴力與經濟不平等問題，並提出解決方案。

NGO CSW 之外的紐約在地參訪與交流

這次的紐約行，我們除了參與 NGO CSW 的活動、與來自世界各地的倡議者交流之外，也與紐約在地組織 Girls For Gender Equity（以下簡稱 GGE）進行交流。GGE 成立於 2002 年，最初是為了解決校園體育資源的性別不平等，後來因為一起女童遭受性暴力的事件，將重心轉向更全面的性別倡議與創傷復原。該組織聚焦社工專業、黑人女性主義與「療癒正義 」，有 30% 的員工是領有專業執照的社工師。所謂的「療癒正義（Healing Justice）」，是鼓勵倡議者強調面對系統性壓迫與世代創傷時，必須先照顧好自己與社群的身心健康，才能長久從事倡議工作。

在交流中，GGE 也分享了將青年力量轉化為實際政策改變的成功經驗，例如打造對青年友善的參與環境，會議形式偏向社群交流與對話，而非死板的指令；此外 GGE 協助青年擬定「訴求清單」，並帶他們直接見民意代表，校園心理健康法案以及反歧視的校園服儀法案都是因此獲得推進。在數位時代，善用社群媒體掌握話語權非常重要，GGE 鼓勵年輕人親自撰寫投書或「接管」官方 Instagram 帳號來記錄活動，當年輕世代的爆發力與成年世代的組織政治手腕結合，便能形成強大的倡議網絡。

在忙碌的會議行政中，我們仍拜訪了石牆酒吧，在這裡看到一年前筑媛和媛心留下的金彩台灣徽章，並在旁邊別上了「幸福的花花」紀念徽章。石牆酒吧是全球同志運動很重要的里程碑，在這裡不僅能夠看到美國同志運動歷史的發展，遊客也能在開放創作的牆上盡情發揮創意，為同志運動注入新的能量；大平台透過連續兩年參訪石牆酒吧，在牆上別上不同徽章，也讓倡議活動擁有了持續前行的象徵意義。離開石牆酒吧後，我們前往位於紐約的合作店家雲海，這是一間台灣選物店，店內擺放大平台的英文摺頁，也有販賣金彩台灣的徽章，讓台灣持續被世界看見！

Watch OUR POWER：在世界的變動中，看見台灣的位置

在 NGO CSW，我們聽見來自不同國家、不同背景的故事：有人面對反性別運動反撲，有人持續推動身體自主權，有人讓司法系統更加公平，也有人在數位時代創造新的可能；這些行動看似分散，卻共同描繪出一個正在變動的世界。在這個世界，平權不是理所當然的結果，而是需要持續努力實踐的進程。平權需要制度改革，也需要文化改變；需要國際合作，也需要地方行動；需要倡議者站在第一線，也需要更多人在自己的位置上持續投入。

回到大平台的年度主題「Watch OUR POWER & PRIDE」，我們相信改變不只來自少數人的努力，更來自無數人的參與，包含願意理解的人、願意發聲的人、願意投票的人、願意支持的人，還有那些即使面對反撲與挑戰，仍然相信平權的人。從台北到紐約，從地方議會到全球會場，我們看見世界各地的倡議者如何一步一步推動改變；這些經驗不斷提醒我們：平權不是自然發生的，而是被一點一滴創造出來的。

如果你相信每個人都應該擁有自由表達與平等生活的權利、相信制度空缺值得被看見與修補、相信台灣能夠持續成為亞洲推動多元性別平權的重要力量，我們想邀請你一起加入大平台的同行者行列，因為每一次支持，都是在參與改變的發生；你的每個行動，都是在為更公平、更自由的未來投下一票。

時間：2026.03.09 - 2025.03.13
論壇名稱：NGO CSW 70 
地點：美國，紐約
大平台與會同事：副執行長 翁鈺清、公眾對話專員 林奇瑩